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本市民間投資持續健康發展的實施意見政策解讀
http://www.shfcia.icu  2017-09-29 15:57:26

  主持人:網民朋友們,大家好!《天津市人民政府辦公廳關于進一步促進我市民間投資持續健康發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)已于近期頒布實施,今天我們邀請市發改委副巡視員羅奎英做客天津政務網,為我們詳細介紹這方面情況,羅主任,您好!

  羅奎英:主持人好,網民朋友們大家好!

  主持人:羅主任,首先請您介紹近年來天津民間投資的整體情況好嗎?

  羅奎英:好的,市委、市政府高度重視民間投資發展工作,為貫徹落實好國務院文件要求和市政府決策部署,市相關單位不斷加大政策支持力度,創造良好環境,促進民間投資持續穩定增長。2005年至2015年,我市民間投資快速增長。2005年我市民間投資452.7億元,在全社會固定資產投資中比重只有29.8%;2015年我市民間投資發展到7588.9億元,比2005年增長16.8倍,年均增長32.6%(比我市同期全社會投資年均增速快了8.6個百分點),所占比重提高到58.1%。

  近年來(2013-2016年),我市民間投資從5103.5億元增長到8168億元,占全社會固定資產投資的比重從50.4%提高到55.8%,提高5.4個百分點;年均增長15.01%,比同期全社會固定資產投資年均增速(11.13%)快3.88個百分點。從行業分布看,我市民間投資主要集中在制造業和房地產業。2017年上半年,我市完成民間投資4786.6億元,增長14.5%,遠高于同期全社會固定資產投資增速;占全社會固定資產投資的比重達到了65.3%,已達到“十三五”民間投資的比重目標。投資領域集中在制造業、批發零售業、水利環境和房地產業,分別占到全部民間投資的33.4%、11.2%、10.8%和15.3%。科學研究和技術、信息傳輸和軟件、居民服務修理等服務業民間投資發展較快,分別增長1.3倍、0.6倍、1.1倍。

  主持人:那么《實施意見》出臺的相關背景和意義是什么呢?

  羅奎英:黨中央、國務院高度重視促進非公有制經濟和民間投資健康發展。習近平總書記強調,公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。自2005年起國務院相繼制定了《鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》等重要文件,出臺了一系列鼓勵支持民間投資健康發展的重大政策,有力地促進了民間投資回穩向好。2016年,相繼出臺《促進民間投資健康發展若干政策措施》和《國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知》。為深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神和國務院工作部署,在2017年全市民營經濟發展工作會議上,天津市委書記李鴻忠同志在講話中強調要進一步解放思想,更新理念,崇企重商,改造不適應民營經濟發展的環境土壤;要堅決落實市委、市政府關于民營經濟發展的各項政策措施,打破民間投資壁壘,確保民營企業享有同等國民待遇,面向市場公平競爭。市長王東峰同志在講話中強調,要在擴大民間投資、發展混合所有制經濟、支持企業“走出去”上下功夫,全面擴大民間投資行業領域和對內對外開放;要持續用力轉變政府職能,加大“放管服”改革、依法行政、財稅政策支持和金融服務力度,全面優化投資服務和營商環境。為落實中央部署和我市主要領導要求,進一步促進全市民間投資,市發改委會同相關部門研究制定出臺了《實施意見》。

  主持人:《實施意見》都規定了哪些內容呢?

  羅奎英:《實施意見》共分為四個部分,分別是:促進民間投資持續健康發展的重要意義、工作目標和總體要求、主要措施、保障機制等。第一部分主要強調了促進民間投資的意義,分析了我市民間投資的基本情況,要進一步提高對促進民間投資持續健康發展重要性的認識。第二部分是工作目標和總體要求。提出了鞏固民間投資的主體地位,在“十三五”期間,民間投資在全市固定資產投資中所占比重進一步提高,到2020年民間投資占全市固定資產投資比重力爭達到65%。同時明確優化投資環境、放寬準入領域、破解融資難題、改進政府服務的要求。第三部分是主要措施,分為放寬市場準入、加大政策支持和引導力度、拓寬融資渠道、提高政府服務和監管水平四個部分,可簡單概括為“9544”。

  “9”就是9個領域,即在農村旅游業、國企混合所有制改革、基礎設施和市政公用事業、商貿流通、文化、教育、醫療衛生、體育、養老等9個領域放寬市場準入。在農村旅游業領域,引導民間資本發展農村旅游業。在符合城市總體規劃、土地利用總體規劃、區總體規劃、村莊規劃和風景名勝區規劃等相關規劃的前提下,農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同發展住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業。在國企混改領域,鼓勵民間資本參與國有企業混合所有制改革。搭建國有資本與民間資本對接合作平臺,公開推介國有企業混改項目;堅持宜控則控、宜參則參,鼓勵民間資本參與國有企業改制重組或國有控股公司上市增資擴股;鼓勵國有企業對發展潛力大、成長性好的非國有企業進行股權投資;支持國有資本與民間資本共同設立股權投資基金。在基礎設施領域,支持民間資本進入基礎設施等領域;積極推進政府和社會資本合作(PPP)模式,制定完善基礎設施、市政公用事業等領域引入民間資本的配套支持政策;對污水處理、綜合供熱供冷等準經營性項目,通過完善收費機制、建立價格調整機制或政府購買服務,保障項目合理收益;對城鄉普通公路、生態環境等公益性項目,加大政府購買服務等政策支持力度,促進市場化運作;探索通過PPP模式,將現有政府投資和管理的公租房交由專業化、社會化企業運營管理,做好保障性住房居后管理工作。在商貿流通領域,整合“互聯網+流通”政策,鼓勵民間資本進入電子商務等新型流通業態。通過免費推介、費用補貼等方式,支持民營企業利用國內外重要展會平臺參與國際交流,開拓國際市場。在文化領域,支持民間資本依法以投資、控股、參股、并購、重組、項目合作等多種方式,參與國有文藝院團股份制改造和演藝經營;支持藝術名家和其他演職人員以個人持股的方式參與轉制院團的股份制改造;推動文化館(站、中心)免費或低價為民營文藝表演團體提供排練及演出場地。在教育領域,按照新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》等相關法律法規規定和教育部統一部署,研究制定我市民辦學校分類登記和營利性民辦學校監督管理等配套性政策文件,推進民辦學校分類管理工作有序實施,使非營利性民辦學校獲得更多政府扶持,營利性民辦學校通過市場機制不斷創新教育產品,拓展發展空間。在社會辦醫方面,將社會辦醫資源納入全市醫療衛生資源配置總體規劃,在規劃總量管理前提下,社會辦醫機構的自身定位、服務專業設置、服務項目選擇、機構空間布局等可突破對公立醫院相關標準和政策的要求,按市場規則自行決定;對新增和調整醫療資源,可通過政府購買服務等方式,支持民間資本參與;鼓勵民間資本通過委托管理、合資合作、公辦民營等形式參與公立醫院改制重組,創辦獨立醫療機構;實施醫師區域注冊新模式,鼓勵和規范醫師在不同類型、不同層級的醫療機構之間流動,資源共享,優勢互補;進一步細化、實化社會辦醫機構納入醫保定點,在科研項目立項、成果評審等方面與公立醫院享受同等待遇,并視情況給予政策傾斜。在體育產業方面,鼓勵民間資本投資建設各類體育場館及健身設施,在融資服務、財稅政策、土地使用、運營管理等方面給予政策支持;鼓勵和引導民間資本從事體育健身、競賽表演等活動,促進我市體育產業投資主體多元化;吸引民間資本參與職業俱樂部建設,發展職業體育賽事,提高體育賽事社會化、市場化、職業化水平。在養老服務行業,構建養老服務行業風險分擔機制;對民辦養老機構,提高一次性建設補貼和運營補貼標準,探索實施后續按年度補貼機制和辦法;推進公辦養老機構公建民營,進一步提高現行民辦和公建民營養老床位補貼標準;發揮福利彩票公益金等的作用,提高民辦養老機構床位綜合責任險標準。

  “5”就是5條政策措施,即在加大政策支持和引導力度,明確了促進民間投資的5條具體政策手段。具體是:在供給側結構性改革中支持民營企業擴大技術改造、設備更新、科研研發的投入; “十三五”期間,市財政安排專項資金,設立天使投資引導基金,發揮財政資金引導作用,吸引更多民間投資;綜合運用工業科技開發等專項資金,對研發和重點新產品研制等給予資金支持;充分利用市級文化產業發展專項資金,通過項目補貼、貸款貼息、項目獎勵等方式,引導民間資本加大對文化產業的投入;利用知識產權專項資金,支持民營企業專利試點,提升知識產權數量和質量,加強專利行政執法,營造良好的知識產權保護環境。

  “4”是拓寬融資的4條途徑。一是創新民營企業融資方式。鼓勵和支持民營上市公司、掛牌企業利用增發、配股、發行可轉債、公司債等方式進行再融資,做好上市掛牌后備資源培育和跟蹤服務;支持民營企業利用公司債、永續債、資產支持票據、中期票據、短期融資券等直接融資工具募集資金;支持民間資本出資設立中小型銀行、金融租賃公司、融資租賃公司等金融機構。二是完善中小微企業融資服務體系。鼓勵引導各類金融機構持續優化信貸結構,將信貸資源更多投向小微企業、“三農”、民營經濟等融資薄弱領域,降低融資成本,努力實現小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款戶數不低于上年同期數、申貸獲得率不低于上年同期水平的“三個不低于”目標。三是支持新型農業經營主體融資。積極爭取國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司的支持,充分發揮天津農業投資擔保有限公司等國有專業化融資擔保機構的擔保增信作用,創新推廣“龍信保”融資擔保方式,加大對新型農業經營主體的服務力度;做大農業設施、水域灘涂抵押貸款規模,加快推進農村“兩權”抵押貸款試點工作,擴大農村產權抵押融資規模;擴大農業保險覆蓋面,開發適應農業經營主體需求的保險產品,進一步提高農村保險保障水平。四是支持金融機構產品創新。支持商業銀行擴大應收賬款質押融資規模,探索其他動產質押融資試點,鼓勵金融機構創新大額存單、可轉換票據、集合債券等產品,滿足民營企業融資個性化需求。加快設立天津金融創新和大眾創業推進實驗空間,通過線上線下相結合的方式引入一批投融資機構、中介服務機構,打造復合式金融要素創新孵化器。

  尾“4”是4條深化政府服務和監管的措施。一是繼續深化行政審批制度改革。在市和區行政許可服務中心專門設立民營企業服務窗口,落實“一站式辦理、一次性告知、一條龍服務”機制,切實方便民營企業辦事。在天津市行政審批服務網建立民營企業網上審批服務快速通道,將行政審批服務網絡由市、區和街鄉鎮三級中心向社區(村)延伸。市區兩級行政許可服務中心開通民營企業預約審批服務熱線,提供“定制式”預約審批服務。設立審批代辦服務中心,對民間投資項目和企業辦理設立、變更及資質資格許可提供全程無償代辦服務。探索行政審批“同城通辦”服務機制。進一步做好“五證合一”“一照一碼一章一票”改革工作。二是健全制度化、經常化政企溝通機制。依托中小企業和民營經濟公共信息化網絡服務平臺,整合利用各區、各部門現有系統平臺和信息資源,將與民間資本投資創業、生產經營相關的政策、措施、信息等資源,按照政策支持、法律幫助、信息咨詢、知識產權保護、納稅服務、投資融資、職業技能培訓等進行分類并集中發布。探索推廣民營企業評議政府政務及營商環境的做法。三是開展金融服務整治行動。清理整頓融資過程中的各種不合理收費,著力解決對民營企業抽貸、壓貸、斷貸和高息過橋等突出問題,支持金融和融資擔保機構優化績效考評指標,為中小微企業減費讓利。四是完善民間投資事中事后監管。依托聯合監管平臺,全面推行“雙隨機、一公開”監管模式,進一步完善信用風險分類和雙隨機抽查機制,以監管方式改革創新減輕企業負擔,提升監管效能。深化監督檢查結果和信用風險變化“雙告知”,推動跨部門聯合懲戒,為民間投資持續健康發展創造良好的信用環境。

  第四部分是保障機制。提出了強化組織領導、強化責任、強化考核,以組織的強力推動,以職能任務的責任約束,以考核督查的促進等保障機制,促進民間投資持續健康快速發展。

  主持人:好,請您具體談談《實施意見》的主要特點是什么?

  羅奎英:《實施意見》起草期間,我們按照市領導提出的“有措施、有進度安排、可核查”要求,針對需要放寬準入的重點領域,認真梳理研究正在執行和下一步擬出臺的相關政策措施,并多次召開工作協調部署會,充分征求了29個相關市級部門和16個區人民政府的意見,修改完善后已于6月底定稿印發。主要特點是:一是突出可操作性。在“主要措施”這部分內容中的每條具體措施后添加了具體責任部門,確保政策的落實責任主體。二是突出具體目標。在《實施意見》工作目標中明確提出,到2020年力爭民間投資占全社會固定資產投資比重達到65%;三是突出具體領域。在意見中明確了放寬準入的9個具體領域,著力點非常明顯。

  主持人:可以看到,《實施意見》措施得力,配套政策詳實,那么我們是如何抓貫徹落實的呢?

  羅奎英:圍繞貫徹《實施意見》的落實,促進民間投資更好的發展,我認為應該從三個方面著手:一是積極改進政府服務。圍繞“一條主線”即簡政放權,“兩個同步”即權力和責任同步下放、調控和監管同步加強,“三個提升”即投資管理、辦事效率、企業投資自主權進一步提升,深入推進投資審批改革,依法合理下放使用市級財政資金的項目審批權限,相應取消原來的投資額度審批限制。二是深入開展“降成本”行動。我市在供給側結構性改革中,深入開展“降成本”行動。降低制度性交易成本,清理規范中介服務。實施涉企收費清單制度,規范清理不合理收費項目,降低企業稅費負擔。一年多來,結合國家出臺降成本政策和我市實際,連續推出三批降成本政策措施。截至2017年4月底,三批政策措施已為企業減輕負擔750.42億元。下一步,我們將按照市委、市政府的要求,組織各區和各相關部門進一步加大降成本工作力度。三是加快實施重大項目。圍繞推動落實“京津冀”協同發展戰略、一帶一路戰略等國家戰略,加快推動重大項目實施。在項目引進階段,堅持以規劃確定項目,以項目落實規劃,發揮重大項目對經濟發展的帶動作用,增強民營經濟的生存能力、競爭能力和發展能力,推進民營經濟轉型升級和提質增效。按照高新、集群、鏈條方向,加大規劃招商、產業鏈招商、以商招商力度,引進一批龍頭項目、產業鏈關聯項目和配套項目。

  主持人:好,再次感謝羅主任做客天津政務網,為我們詳細解讀《實施意見》的有關內容。本期訪談到此結束。(轉自天津政務網)

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